En el Perú el impulso a la democracia es débil, en el 2019 por intermedio del Barómetro el 7.7% de peruanos tiene “mucho interés” en la política y el 29.2% tiene “interés” en la política, a comparación de otros países Latinoamericanos estamos por debajo del promedio. A continuación se analizara el sistema político y administrativo del Estado Peruano, tomando como ejemplo el abordaje de un conflicto social en el distrito de Challhuahuacho, siendo un punto de análisis para la gobernabilidad y el proceso electoral en curso.
El
Estado debe garantizar instituciones fuertes y que gocen de la confianza de la
ciudadanía, dejando la idea de creer en el individuo y apostar por los procesos
institucionales. Pero en el Perú hay una volatilidad de la política, siempre
fluctuante e imprescindible en la historia republicana, obedeciendo a una
explicación de esta la volatilidad residual al desempeño de las instituciones
políticas y a los procesos de toma de decisiones. Han estado manchados por la
corrupción, caudillismo y golpes de Estado.
La
teoría política y la experiencia histórica sugieren que el desarrollo de una
sociedad fuerte y autónoma es fundamental para sostener un gobierno democrático
efectivo y representativo, entonces hay que entender que lo que se demanda en
el territorio son recursos, distribución de los beneficios, lucha frontal
contra contaminación ambiental en sus diversas concepciones culturalmente
determinadas por el desarrollo, una idea clara sobre el futuro deseable y el
buen vivir, bajo el derecho a las poblaciones a decidir sobre su destino.
Para
poder evidenciar y enriquecer la teoría vamos a ejemplificarlo en el contexto
del Estado Peruano de como interviene en sus procesos de dialogo, mediación,
consenso, articulación de actores y estrategias para generar desarrollo.
El
declarar prioridad nacional el desarrollo económico y social de un distrito,
como el de Challhuahucho en el Decreto Supremo 005-2016-PCM, es importante en
el nivel declarativo, utilizando el documento para impulsar una visión
concertada y promover la participación de la ciudadanía para poder plantearse
una planificación a corto, mediano y largo plazo. Importante, pero
insuficiente.
El
problema surge en la construcción y realización de lo declarado en el papel,
para poder generar valor público en la población reduciendo los niveles de
conflictividad a medida que se eleva la calidad de los servicios públicos.
Justamente en la proposición antecedida se coluden temas como la administración
pública, burocracia ineficiente para conseguir las metas reduciendo los canales
de confianza en la institucionalidad, liderazgos débiles locales e inexistente cuerpo
profesional del Estado, estando en la condición de volatilidad por la voluntad
política del gobierno. Entonces, los problemas sociales no se solucionen por
declaraciones legales y normativas en el Diario el Peruano, sino por múltiples
procesos de desarrollo que confluyen en una idea en común. Estando en plena
campaña electoral este 2021 debería estar presente para los candidatos y
candidatas.
El
documento indica que “el distrito es una zona muy importante para el desarrollo
del país y sede de culturas ancestrales, con un crecimiento demográfico,
teniendo una reconfiguración del territorio ocasionado por las migraciones”,
donde se plantearon 3 equipos de trabajo:
a)
Infraestructura social y productiva.
b)
Minería y medio ambiente.
c)
Desarrollo agropecuario y responsabilidad social.
Con
el fin de contribuir a la solución de la problemática local se forman las mesas
de trabajo, pudiendo tener las mejores intenciones, pero no evidencian los
antecedentes de luchas sociales ni configuración de la administración pública
en el territorio.
Teniendo
como evidencia el “Estudio de Gobiernos Locales 2016, por la Autoridad Nacional
del Servicio Civil – SERVIR” teniendo conclusiones muy interesantes para las
reformas de las y los trabajadores que laboran en el sector público, pudiendo
citar tres en este momento para caracterizar que lo declarativo no puede
resolver aquello que no está construido en el contexto:
a) Ausencia
de un sistema eficiente de planeamiento y problemas de articulación con el
sistema de presupuesto público (PESEM, PEI, POI, Programas Presupuestales, PN).
b) Limitada
evaluación de resultados e impactos, así como seguimiento y monitoreo de los
insumos, procesos, productos y resultados de proyectos y actividades (CEPLAN,
SGP, SCord).
c)
Débil articulación intergubernamental e
intersectorial.
Entonces
no se tiene un servicio civil profesional sostenible en el Estado, sino que se
modifica cada cinco o cuatro años en los diferentes niveles de gobierno en cada
elección (local, provincial, regional y nacional). No hay forma de ponerse por
encima de las crisis políticas y generar estabilidad política a los gobiernos a
través de los equipos de trabajo, si es que no va acompañado con la estabilidad
laboral para que se dé la continuidad en los procesos en la gestión pública.
Segundo tema que tiene que estar en la agenda pública para las y los aspirantes
a la presidencia de la República.
Se
debe hacer los grandes cambios, reformas o revoluciones a partir del factor
humano, no solo declarativo, como por ejemplo para pasar de un Estado
extractivo a instituciones inclusivas y democráticas. Se debe tener al factor
humano como primer recurso, para que pueda generar conocimiento, creando
modelos conceptuales y acciones que generen impacto.
Para
que no se saque decretos supremos por distritos que necesitan generar
desarrollo social y económico, ni mucho menos que sean utilizados como
apelativos o condicionantes para resolver conflictos medio ambientales, se debe
tener un centro de investigación histórico, agrupando las realidades y
contextos de cada región, para poder tener información sobre que terreno se
está caminando.
Los
conflictos mineros no pueden ser resueltos, sino tan solo transformados, ya que
las necesidades y aspiraciones son diferentes en las sociedades locales. Los
conflictos exigen ser transformados cualitativamente, es decir, desplazados
hacia otros escenarios políticos y sociales, con la finalidad de modificar las
condiciones que generen o permiten gestionarlos para aplicarlos de manera
durable. Adoptando el código de responsabilidad social con las siguientes características:
a) Respetar
al individuo, sus costumbres y cultura.
b) Integrar
los objetivos de la compañía con los locales, regionales y nacionales.
c) Reconocer
a las comunidades locales como a la población en general y a sus autoridades,
como interlocutores válidos, para mantener un proceso permanente de
comunicación y consulta.
d) Comprometerse
con el desarrollo económico y social sostenible de las comunidades (Código de
Responsabilidad Social de CMA)
Hoy
es necesario promover el dialogo como una herramienta para la participación,
generar confianza y lograr consensos en torno al uso responsable de los
recursos naturales y a la generación de condiciones que aseguren el desarrollo
humano y sostenible.
Sin
olvidar la educación como un movilizar social en todos los estratos
socioeconómicos, así nos podremos ahorrar periodos autoritarios, como el régimen
de Alberto Fujimori, donde característica fundamental de su apogeo fue y sigue
siendo la precaria y baja calidad educativa en 1990. Pensemos en la inclusión
para la población que vive en la zona rural y amazónica, la tasa de
analfabetismo es un causa crucial del modelo replicador de corrupción y
desconfianza en las instituciones.
Bibliografía.
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del Policymaking en el Perú: Actores, Instituciones y Reglas de Juego.
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Carrion, Julio; Zarate Patricia; Boidi, Fernanda;
Zechmeister, Elizabeth. Cultura Política de la Democracia en el Perú y en las
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